外出打工被“截流”专家近亿农民工省内就业

近年来国内城镇化发展逐渐有了新趋势,在专家看来,人口的流动正从远距离的省外迁移转向省内和区域内流动。

16日,中国城市规划设计研究院院长王凯在第八届清华同衡学术周的论坛上指出,现阶段,人口流动的近域化正在加强。省内就业成为了新的趋势。

2016年底,柯坪县启动了该县有史以来最大的城乡饮水安全工程,并于2018年10月底完工。一条全长140多公里的引水渠道建成,一股清流为柯坪县送来源源不断的“放心水”。日供水量1.6万立方米,年均供水量460多万立方米的柯坪县城乡饮水安全工程,彻底解决了全县民众安全饮水问题。

近日接受记者采访时,如孜·吾舒尔说,“如今喝水用水不再是问题,甘甜的自来水通到了家里,方便又卫生”,曾经喝苦咸水、涝坝水的日子一去不复返了。

作者 苟继鹏 张慧疆

省内“截流”增强,势必加速中小城市的收缩。陕西省城乡规划设计研究院党委书记、院长史怀昱表示,在中西部,需顺应这种集聚趋势。核心城市的虹吸效应增强,将吸引更多人口流入,带动产业集聚,利于参与区域竞争。

“以前日子过得苦,最让人头疼的就是饮水问题。夏天到附近渠沟、池塘打水,冬天破冰化雪来做饭烧茶,那水的味道又苦又涩。”边说着话,85岁的如孜·吾舒尔边从家里的水龙头接了一壶清水准备煮茶。

然而,人们对从山区引来的“柯坪县最好的水”进行检测发现,水的矿化物含量高,水质并不合格。2010年,柯坪县在原有饮水条件基础上实施水质净化入户工程。努尔尼沙·买买提家接入了两根自来水管,一根是生活用水管,山泉水直接用于洗衣、洗漱等;另一根是饮用水管,山泉水经过净化后再用于做饭、饮用。于是,努尔尼沙·买买提经历了第二次饮水变革,柯坪县安全饮水再上新台阶。

涝坝水对生活在新疆南部的民众来说并不陌生。在一片地势较低的水洼地,对四周进行加高、加固,把渠水引入灌满;或在下雨时将四处流失的雨水汇聚于此,这就是涝坝水。由于长时间人畜共饮,各种病菌滋生,危害民众健康。

王凯称, 仅2018年,全国省内就业农民工占外出农民工56%,共9672万人,比上年增加162万人,增长1.7%。

“农村规模的稳定,反过来也会要求县城重新定位,让它的服务能级得以辐射到农村。”夏保林说。

那么对于农村面积较大的省份,人口的近域化趋势,会不会使农村规模减小呢?

如孜·吾舒尔是新疆巴音郭楞蒙古自治州轮台县群巴克镇诺乔喀村的建档立卡贫困户。由于所在村落地处偏远,民众居住分散,村民饮水一直是个问题。今年4月,轮台县启动农村饮水安全巩固提升工程,投资4800多万元人民币,涉及9个乡镇,受益农村人口2.8万户,如孜·吾舒尔家的饮水之患得到彻底解决。

“小时候我们喝的也是涝坝水,经常腹胀、腹泻。”生活在新疆阿克苏地区柯坪县玉尔其乡的努尔尼沙·买买提说,这些年来她亲眼见证了柯坪县一次又一次饮水状况的蜕变。

如今,走进努尔尼沙·买买提家,院子和屋内各有一个水龙头,水质却已不分伯仲。“现在水龙头里的水可以接出来直接喝。”努尔尼沙·买买提说,2018年,入户水管实现“二合一”,水质也变得更好了。

数据显示,“十三五”以来,新疆实施了400余项农村安全饮水工程项目,彻底解决了贫困人口安全饮水问题。新疆南部60多个地处沙漠腹地、边远高寒山区的不通水村全部通水,新疆农村自来水普及率达到90%,超过中国平均水平。(完)

随着城市群的建设,当都市圈核根据功能定位,控制人口规模,其外围的中心城市迎来了巨大的发展空间。通过优惠政策能吸引人才是这些城市“截流”省内人才的通法。

据第一财经记者梳理,近月,成都、青岛等多地纷纷更新人才落地政策。除了增强城市的创新实力,立足资源禀赋,吸收核心区的转移产业,也是阻挡省内人口外泄的一大助力。深圳市城市规划设计研究院院长司马晓表示,“新型城镇化要跳出单一城市发展的思维,注重区域统筹。”

根据最新调研,他指出,22%的落户人群是为了子女可获得更好的教育机会;19%是为了个人发展,16%是出于收入水平高。中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠补充称,城镇化的发展,不单要满足人们对公共服务的需求,还应考虑人们精神层面的需求,重视生活品质的提升。

对于承接人口要素在省内集聚的城市,为增强其自身的吸引力,公共服务也将得到完善。王凯称,目前,流动人口留守大城市是为了获取公共服务,而非简单追求高收入。

努尔尼沙·买买提说,1996年,柯坪县从山区引来山泉水,并成立了自来水厂,村里终于通了自来水,结束了柯坪县民众喝涝坝水的历史。这是她经历的第一次饮水变化。

以安徽省为例,这个一度是长三角“铁杆粉”的中部城市,人口流动趋势在2017年迎来转折。当年,GDP水平较高的合肥、芜湖二市,分别“截流”了17238和4847人次的省内人口。2019年,安徽被纳入长三角一体化发展规划,人口的省内迁移加快,且主要集聚于省会合肥。据克而瑞地产研究,2019年,在合肥异地就业的安徽人中,92%选择了跨城置业。

河南省城乡规划设计研究总院副院长夏保林认为,虽然城镇化是大趋势,人口要素会向城市集聚;但短期内,乡村的规模会保持一个稳定的规模,目前已经出现第一代农民工回流和少量群体来农村创业的现象。论坛上,他还提出了一个新的现象,叫做“城乡通勤。”即是指居住在农村的人口,每天进县城打工的现象。